【回望】2002年第四次全国职业教育工作会议

职业教育

大有可为

【前言】2021年4月12日至13日，全国职业教育大会在北京召开。这是新中国成立以来的第八次职业教育工作会议。从1986年到2021年，8次大会，名称虽各不相同，主办单位也各有差异，但都是通过工作会议形式，加深了对职业教育的认识，统一思想，部署行动，成为职业教育发展史上的一座座里程碑。

通过查阅有关资料，系统梳理了这八次全国职业教育工作会议，以供参阅。

面临新问题、新挑战

2000年是人类发展史上的重要节点，对于经历半个多世纪积贫积弱的中国更具有历史意义。

1998年10月，国务院批转《面向21世纪教育振兴行动计划》，被赋予了更多深意，成为跨世纪教育改革和发展的宏伟蓝图。

1999年6月，党中央、国务院召开第三次全国教育工作会议，颁发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对于科教兴国战略的落实产生了重大而深远的影响。

但是，从职业教育发展看，面临着一系列新问题、新挑战。

首先，从1998年开始，全国中职学校招生数量持续减少，规模萎缩。全国中职学校1999年比1998年少招46.25万人，2000年比1999年少招64.40万人，2001年比2000年少招14.24万人。与1997年相比，2001年中职教育占高中阶段教育招生数和在校生数的比例分别下降了23个百分点和14个百分点。这一状况引起了社会各界的普遍关注。

中等职教规模的下降，是与职业教育发展的外部和内部一些深层次问题相联系的。其中有两点值得注意：一是在高校扩招的前提下，高职的发展并不令人满意，教育模式不成熟，社会认可度不高；二是高校扩招带动起来的普高热，不但让中职规模滑坡了，而且也使高中段的盘子变小了。这是与国家大力发展高等职业教育，加快发展高中段教育的基本目标相背离的。

其次，行业企业举办职业教育的责任呈现出明显的弱化趋势。在中央和地方机构改革中，大多数行业部门不再具有举办和指导行业职业教育的职能，原来由行业举办的职业学校在划转过程中有相当一部分被改为他用。与此同时，企业举办职业教育的经费也在逐年下降。据有关方面统计，企业投入职教的经费已从1997年32亿元下降到2000年的17亿元，减少了15亿元。企业办学经费占职业教育总经费的比例由1997年的10.6%下降到2000年的4.3%。行业和企业举办职业教育责任的弱化甚至消失的直接后果是第一线从业人员素质的提高受到严重影响。

第三，职业教育总体投入不足的问题仍很突出。有关统计表明，财政预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的比例在这几年中是呈下降趋势的，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%。在经费使用上，更是捉襟见肘。许多学校连保证工资都困难，更难以有用于事业发展的经费。另一方面，在企业举办职业教育经费逐年下降的情况下，被人们寄予很大希望的民间举办职业教育的积极性也未被充分调动起来，社会团体和公民个人举办职业教育的经费从1997年的3.83亿元减少到2000年的0.83亿元。在许多地方，投入不足已成为制约职业教育发展的一大“瓶颈”。第四，“先培训、后就业”和就业准入制度形同虚设。

第五，2001年，我国成功加入世贸组织，这意味着对我国经济、产业结构和就业结构将产生重大影响。这一变化，为教育领域的深化改革提供了良好的机遇，同时也提出了严峻的挑战，将促使包括职业教育在内的我国教育系统在人才培养目标、模式、专业设置、质量标准等方面进行全面的新探索。

第四次全国职业教育工作会议召开

2002年，“十五”开局第二年，新世纪发端之际。

7月28日至30日，国务院在北京召开第四次全国职业教育工作会议。会议的主要任务是，总结近年来职业教育的成就和经验，分析职业教育的形势，进一步确立职业教育的战略地位，明确“十五”期间职业教育改革发展的指导思想、目标和思路，研究制定推动职业教育改革发展的政策措施，努力开创职业教育工作的新局面。

与前三次职教会不同，这是首次以国务院名义召开的专门研究部署职教工作的会议，以规格高、规模大和推动力强受到了社会的高度关注。朱镕基总理、李岚清和吴邦国副总理等中央领导出席会议并作重要讲话。会后颁发《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及两个重要的配套文件：教育部、国家经贸委和劳动保障部制定的《关于进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培训中的作用》和劳动保障部、教育部和人事部制定的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》。

这次会议在认识上有新高度，工作上有新思路，措施上有新突破，对新世纪职业教育改革与发展具有巨大推动作用，标志着中国职业教育迈入了新的发展阶段。

朱镕基总理在讲话中进一步肯定了职业教育的重要作用。他指出，职业教育的特殊性决定着必须把它摆在更加重要的位置。职业教育与一般教育不同，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部门，担负着培养高素质劳动者和各类具有专门技能的人才，为城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村劳动力和其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业培训的繁重任务。加快职业教育的改革和发展，最有利于促进教育与经济社会发展的密切结合。这对于全面实施科教兴国战略，实现经济和社会可持续发展，提高劳动者素质，拓宽就业渠道，促进劳动就业和再就业都具有极为重要的意义。

朱镕基总理对职业教育办学特别强调了几点要求：一是要坚持面向社会、面向市场。二是要着力提高职业教育质量。三是要加强职业教育与劳动就业联系。要严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。四是要深化职业教育体制改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的职业教育管理体制、办学体制和运行机制。

李岚清副总理在讲话中指出，职业教育在发展中目前亟待解决的问题主要有四个：一是有些地方对职业教育的重要性缺乏足够的认识，重视普通教育、学历教育而轻视职业教育、职业培训的倾向仍比较突出；二是职业教育的办学模式单一，筹资渠道不畅，专业设置、教学内容、教学方法改革滞后，与劳动力市场的需求不适应；三是职业教育发展不平衡，农村和西部地区职业教育发展缓慢；四是就业准入制度和职业资格证书制度没有得到很好的落实，职业学校毕业生就业困难。

他就职业教育发展提出五项重点改革：1.推进职业教育管理体制改革，逐步建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制；2.深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办学格局；3.深化职业学校教育教学改革，促进职业教育与经济和社会发展紧密结合；4.深化职业学校人事制度改革，建立高素质的教师队伍；5.深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。

教育部部长陈至立进一步阐明了“十五”期间职业教育改革与发展的目标、任务和工作思路。她提出，“十五”期间，职业教育要特别强化四个方面的服务功能：一是为经济结构调整和技术进步服务。二是为促进就业和再就业服务。三是为农村、农业和农民服务。四是为推进西部大开发服务。

作为会议的主要成果，2002年8月28日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》印发。

《决定》全面总结了改革开放以来，特别是《职教法》实施以来，职业教育工作的经验，分析了职业教育工作面临的新形势和新问题，深刻阐述了职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，对“十五”期间职业教育改革与发展的目标和任务、推进职业教育管理体制和办学体制改革、深化教育教学改革、加快农村和西部地区职业教育发展、严格实施就业准入制度、多种渠道增加职业教育经费投入等事关职业教育全局性问题提出了明确的工作任务和要求。

《决定》提出，要建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；要形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。《决定》强调，要强化职业教育的社会服务功能。

《决定》与其后颁发的两个配套文件，构成了新世纪初我国职业教育发展的基本政策思路及总体改革方向。

来源：未来新职业微信公众号

出品：河北交通职业技术学院融媒体中心