系列评论之二：为基层减负去虚功重实干①

党的根基在基层，力量在基层，血脉在基层，基层工作不仅关乎群众的切身利益，也关系党的形象和执政基础的巩固。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视为基层减负，从制定和执行中央八项规定，到持续发力反“**”，再到连续下发解决形式主义问题为基层减负的通知，一系列重大举措就是让基层摆脱形式主义束缚、放开干事创业手脚，筑牢夯实基层这个“根”。

时值建党百年，党中央部署开展党史学习教育，强调要深刻汲取党在不同历史时期反对形式主义、官僚主义的历史经验，贯彻党的群众路线，把为基层减负纳入为群众办实事活动中。集团公司党组为推进基层松绑减负，下发了进一步解决形式主义问题切实为基层减负主要措施及分工方案的通知，为基层减负提出了硬措施、硬要求。

当前，华北油田迎来了转型升级的关键时期，实现“十四五”期间确定的各项生产经营目标，全面建设现代化能源企业，必须彻底有效地为基层卸下不必要的重荷、解开形式主义的绳索，让基层有更多时间和精力抓生产干工作。

“上面千条线，下面一根针”。近年来，基层工作普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等问题，让基层疲于应付。基层作为任务落实的最前沿，矛盾问题的第一线，有压力是正常的，但如果压力过大，就难以有条不紊地开展工作，就会影响全局，制约企业发展。基层负担过重，原因是深层次的、系统性的，根子还是在形式主义、官僚主义。

主要原因有以下三个方面

原因一：

“顶负”，公司顶层设计层面给基层造成的负担

顶层设计本身是从全局的角度，对任务的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。基层作为承接顶层设计的“最后一公里”，由于有的工作顶层设计缺乏科学性，在执行落实环节给基层造成了先天性的矛盾和压力。主要表现为：

闭门造车，脱离实际

顶层设计缺乏足够的基层调研和科学的系统分析，不掌握实际情况，不吸纳群众意见，不懂基层的人搞设计、不精专业的人搞规划，习惯于“拍脑袋”、照葫芦画瓢，造成政策方案“水土不服”，脱离企业和基层实际，既不易操作又不合时宜，让基层无所适从。

形式空洞，缺乏精准

顶层设计不重实，为了设计而设计，不进行战略性、前瞻性、超前性研究，“艺术创作”式的堆砌文字，重形式、轻设计，重要求、轻落实，听起来很美、干起来没用。缺乏直面问题、发现问题、研究问题、解决问题的导向，缺乏破解难题的针对性和有效性，提不出科学的工作指导和精准的措施对策，让基层束手无策。

不讲效益，不讲效率

顶层设计过于“高大上”，超越了基层实际的支持能力、消化能力，不能有效控制运行成本，甚至超越了心理承受力，直接阻碍了顶层设计的落地。环节、流程的设计繁琐，老习惯老套路，设计思维高高在上、回避责任，不担当不作为，给基层添加了过多的“阻拦锁”“摩擦器”，影响了运行效率和效益。

生搬硬套，无章无法

政策设计的科学性、适应性不够，照搬上级、照抄同级，在体制运行上造成职能集中度不高，分工过细，管理统筹性不强，多头领导，有的基层工作人员对应几路甚至十几路上级部门。机关与基层、系统业务与基层业务在管理界面和管理权限上不够清晰明确，存在有权利都有“份”，有责任都回避，有问题都躲闪的问题。

原因二：

“添负”，机关层面给基层增添的负担

基层的“累点”“痛点”，病症表现在基层，症结要害在机关。“**”问题禁而不绝是给基层带来“重负”的主要原因，只重视表现、只追求形式，脱离实际、脱离群众，是产生问题的根源。主要表现为：

形式主义的“重扰”

形式主义是基层工作的“大害”，作决策抓工作“上下一般粗”，个性化、人性化考虑少之又少。形式化的要求、检查、考核层出不穷，多头部署、相互撞车，片面注重痕迹资料、纠缠细枝末节、忽视工作实绩。指尖上的形式主义也开始出现，有些工作群逐渐沦为线上“秀场”，上级布置任务动动指尖即可传达，预留给基层完成任务的时间层层递减。

检查考核的“重压”

基层繁重任务与过频的检查考核交织，考核指标宽化、虚化、模糊化，多头考核、搭车考核现象也时有发生。机械性地要求基层填表报数报材料，一刀切地将开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，没有真正花时间、沉下身去检查基层工作实效。基层也把很多的时间和精力用在建台账、补记录、凑数据上，弄虚作假在所难免。

问责追责的“重虑”

“一顶帽子刚戴上，一顶帽子在路上”的追责泛化越来越重，“三个区分开来”导向没有真正建立，使基层干部陷入“不敢为”“不愿为”的状态。存在处理恶意举报办法不多、对失实检举控告澄清不够及时、查处诬告陷害行为机制有待完善等方面问题，不能从源头上减少恶意举报、无实质内容举报的影响。

官僚主义的“重忧”

习惯发号施令，一有想法就要发个通知、一有事情就要开个会议，“上面动动嘴，下面跑断腿”。对基层缺乏真情实感，对基层反映的困难久拖不决。正向激励少，惩戒问责多，导致人心不稳，留人困难，对那些长期在基层勤勤恳恳、老老实实的同志关心支持不够，对下到基层的干部跟踪关注、精准培养不够。

任务加码的“重荷”

通过层层加码，将任务转移给下级，签责任书、立“军令状”，基层变成了一个“无限责任”承担者，难以承受巨大压力，造成了下级对上级层层“掺水”。工作任务应接不暇、疲于应付，高负荷、高强度不可避免地成为基层干部的工作常态。

原因三：

“自负”，基层本身给自己造成的负担

基层是科学统一的有机体，需要系统协调、高效布置、落地执行。受形式主义、自身能力、体制机制、内部环境等多重因素，以及“顶负”“添负”的影响，基层也在一定程度上自我加“负”加“责”加“压”，给工作带来一定阻力和负担。主要表现为：

组织功能不强

基层组织力量弱化虚化，缺思路、缺实招，缺方法、缺力度，缺人气、缺士气，集体的智慧和力量难以凝聚，形不成攻坚克难的强大战斗力和向心力。在引领发展、推动建设、解决问题等方面，精准施策能力、狠抓落实能力、统筹协调能力、群众工作能力、破解难题的能力不足，造成工作进展缓慢，任务越积越多，负担越聚越多。

履职能力不强

基层领导班子责任没有压紧压实，不担当、不履责，站位不高、大局意识不强，能岗不匹配、作风不扎实，经验不足、措施不多，“多一事不如少一事”“没事正好、有事就多”，把规定性工作、规范性动作看成负担，一些应该自己解决的问题依赖上级，工作打折扣、质量打折扣。“三基”工作弱化，基础不扎实，“低老坏”现象普遍，制约基层工作高水平推进。

实干意识不强

不从实际出发，搞形象工程，做表面文章，爱“涂脂抹粉”，好“装饰门面”，摆花架子、好大喜功，为了让别人知道，非弄出些声势，习惯用资料台账来“显绩”，本来台账资料就多，自己更是主动加码，不惜“台账作假”“台账作秀”“台账比拼”，只做给上级看，不问员工群众感受，浪费大量时间和精力，增加不少负担。

信息来源：华北油田时空

图文排版：大学生新媒体工作室·赵英驰