落其实者思其树，饮其流者怀其源

校友访谈

编者按：近日，盐城幼专校友之家对杰出校友戴红光做了线上专访。戴红光，男，汉族，江苏滨海县人，1987年毕业于江苏省阜宁师范（盐城幼专前身之一），研究生学历。历任学校教师、滨海教师进修学校团委副书记、市委宣传部干事、科长、办公室主任、市委副秘书长、市委办主任，现任盐城市委教育工委书记、市教育局党委书记、局长。

校友之家：戴局长您好！在十四五开篇之年2021即将到来之际，应盐城幼专广大师生、校友的要求，盐城幼专校友之家想请教您几个问题。我们都知道，您心系教育、情牵母校，能不能请您谈一谈您的母校情怀。

戴红光：作为母校十万校友之一，落其实者思其树，饮其流者怀其源。生于斯，长于斯，我从刚进入阜宁师范的懵懂，到挥动求知的翅膀，再到翻山越岭于知识的高地，我的青春因母校而充满力量，焕发光彩。心系母校、感恩母校是我们校友的共同情怀。

校友之家：谢谢您时常挂念母校！您的母校盐城幼儿师范高等专科学校是由盐城师范、阜宁师范、盐城建校、盐城鲁艺四脉合流升格的普通高等专科学校，学校校园面积1100多亩，建筑面积20多万平方米。学校现有27个高中起点三年制专科层次专业和 10个初中起点五年制专科层次专业，在校生10000多人。学校教职工近600人，其中教授、副教授235人，具有博士、硕士以上学位者293多人，“333工程”、高校“青蓝工程”培养对象及省市学科带头人等30多人。学前教育专业是我校的重点建设专业和品牌专业，它创始于1958年，经过60多年的发展，专业实力不断增强，办学成果也十分丰硕。学校重视学前教育专业建设，也积累了一定的办学经验，逐渐形成了有自己特色的人才培养模式。

戴红光：是的，母校数迁校址，几番兴替，四脉融汇，弦歌不辍！走过了艰苦办学、底蕴升华、转型发展、历史跨越的岁月征程。自2016年母校合并升专以来，主动适应地方经济社会发展，形成了以学前教育专业群、小学教育专业群、艺术教育专业群为主体，以建筑工程技术专业群、计算机应用技术专业群、旅游管理专业群为特色的专业格局。作为母校品牌专业学前教育，办学成果丰硕，为盐城及周边地区培养了大批幼教师资，据不完全统计，目前盐城市各级各类幼儿园的教师中80%以上为母校毕业生，许多毕业生已成为盐城市幼教战线的中流砥柱，盐城地区幼儿园、小学特级教师、学科带头人、人民教育家培养对象、名园长、名校长大都是盐城幼专校友。近期母校学前专业学生参演学校原创的大型民族音乐剧《华中鲁艺记》，通过传帮带的方法表演，教育一代又一代的青年学生，走进青年学生灵魂深处，塑造当代青年的坚强人格。母校充分利用学前教育专业师资优势，与盐南高新区、盐城市经济技术开发区合作开办两所附属幼儿园，与响水县合作实施订单式培养幼师生80名，举办了多期“幼师国培项目”，为甘肃、广西、内蒙古等地幼儿园教师培训服务，收到广泛好评。母校取得的这些办学成绩是我们广大校友的骄傲！

校友之家：不管是作为校友、还是作为地方教育主管部门的主要领导，都要谢谢您对母校高度的评价，感谢您对母校发展的关注与支持。十四五即将开篇，这是盐城幼专发展的关键阶段，我们想听听您的母校未来五年的发展特别是对于学校主打的学前教育专业发展有什么建议，同时还请您对母校的十四五规划建言献策！

戴红光：建议母校要看准盐城地方对包括学前教育专业在内的各专业发展方向与需求，不断优化人才培养方案，加强国际国内合作交流，加强教育一线、用人市场调研，以师范专业认证为契机，持续进行教育教学改革，教育教学要围绕培养盐城地方需要的各类人才进行，制定适应新时代要求的课程标准，重视课程建设，构建线上线下相结合的新型教学模式。由于学前教育的专业特殊性，在加强师范生基本功培养的同时积极探索实践教学，使之成为教学的主干部分之一。坚持立德树人，强化学生职业信念，推进校园文化建设，培养学生职业素养，引导学生深入地方、深入社会，将学到的专业知识、专业技能服务地方经济社会。加强师资队伍建设，打造优秀师资团队，着力建设“双师型”教师队伍。同时应该注意到，未来的十四五收官之际也应该是学前教育本科化之时，希望母校提早谋划升本之策，确保学校能长远发展。

校友之家：请您介绍一下盐城教育的概况。

戴红光：盐城人民历来崇文重教，素有耕读传家的淳厚民风，上世纪90年代，盐城在全国率先实现“两基”。新世纪特别是“十三五”以来，盐城现代教育体系进一步健全，现有从学前教育到高等教育的各类学校1391所，其中幼儿园735所、小学335所、初中239所、普通高中53所、中高职学校13所、特殊教育学校10所、高等院校6所，在校生108.44万人，教职工9.09万人。总体上，教育体系比较完善，基础教育规模大，学生教师数量多，人民群众对教育期望值高，是盐城教育的基本特点。

校友之家：那么盐城地区学前教育的基本状况呢？

戴红光：学前教育是终身学习的开端，重视学前教育，古今中外概莫能外。我国古代南宋理学家朱熹有言：“蒙养弗端，长益浮糜”。捷克伟大的教育家夸美纽斯也说过：“一个人的整个生活既全以儿童时期所受的教导为转移，所以，除非每个人的心在小时候得到培养，能去应付人生的一切意外，否则任何机会都会错过。”近年来，在市委、市政府坚强领导下，盐城学前教育以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实全国及全省、全市教育大会部署要求，不断加大经费投入，扩大优质资源，强化师资建设，推进内涵建设，我市学前教育事业整体质量不断提升，人民群众获得感和满意度不断增强。下面我介绍一下盐城市学前教育改革发展的情况。基本情况：从资源数量看，全市现有各级各类幼儿园735所（其中轨制齐全的成型园630所），学前教育资源配置率达1.02所/万人，资源供给与群众入园需求总体适应。从办园性质看，公办园377所、在园幼儿10.40万人，民办园358所、在园幼儿8.00万人，其中普惠性民办园总数达到251所，在园幼儿达到5.71万人，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达到87.58%左右，公益普惠的学前教育公共服务体系基本形成。从师资队伍看，全市现有专任幼儿教师11766人，其中，公办园专任教师6392人、占比54.33%，民办园专任教师5374人、占比45.67%；具有学前教育教师资格证的7972人，占比67.75%；学前教育专业的9961人，占比84.66%；大专及以上学历10391人，占88.31%。全市幼师队伍规模结构和学历层次基本达标。从投入保障看，近几年，全市学前教育经费总投入稳步增长，2019年学前教育财政性投入达8.92亿元，占年度财政性教育总投入（170亿元）的5.25%。从2020年起，全市公办园和普惠性民办园生均公用经费按650元/生·年予以安排，市财政每年安排不少于1000万元学前教育奖补专项经费。此外，东台、射阳、盐都等地设立学前教育专项奖补资金，为学前教育加快发展提供了支持和保障。总体上，我市学前教育改革发展向好，正从“拓资源、保基本”向“重普惠、创优质”方向加快发展。

校友之家：那么针对目前盐城学前教育的状况，我们十四五期间主要工作是什么？

戴红光：当前学前教育主要工作:（一）着力明责任，聚合力，推进学前教育协调发展。一是健全管理体制。建立健全“市级统筹、以县为主、县镇（街道）共建”的学前教育管理体制。督促各地政府切实履行发展学前教育的主体责任，在学前教育布局规划、经费投入，评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。认真做好学前教育发展顶层设计，努力找准突破口，提高工作的针对性，科学、合理制定学前教育的发展规划。二是增强部门协同。充分发挥学前教育联席会议制度的作用，进一步明确教育部门主管、相关部门分工负责、协调推进的工作机制，建立健全信息通报、定期会商、联合执法等工作机制，努力营造共同推进五年行动计划的工作合力。三是强化督查考核。加大督导考评的力度，将学前教育资源配置率、师资配备达标比例、学前教育财政性投入占财政性教育总投入的比例、生均经费标准等指标作为学前教育领域考核考评重点，纳入对县（市、区）政府履行教育职责考评指标。

（二）着力破瓶颈，强保障，推进学前教育健康发展。一是优化经费投入结构。持续加大学前教育财政投入力度，逐步提高学前教育支出水平，定期组织幼儿园生均成本测算。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%，生均公用经费财政拨款标准从350元/生·年提高到650元/生·年，市财政每年安排不少于1000万元学前教育奖补专项经费, 确保学前教育优质普惠发展。督促各地设立学前教育专项奖补资金，推动本地区幼儿园新改扩建、省市优创建、区域课程游戏化建设，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于省定标准并逐年增长，确保学前教育优先发展。二是完善学前教育成本分担机制。落实学前教育投入主体责任，健全政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，合理确定分担比例，统筹制定财政补助和收费政策，建立定期动态调整机制，逐步形成与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。三是完善学前教育资助制度。进一步完善学前教育资助政策，加大教育扶贫攻坚力度，在对烈士子女、建档立卡、低保家庭、孤儿、残疾等家庭经济困难幼儿给予每生每年1500元补助的基础上，鼓励有条件的幼儿园或社会力量给予资助，对这些幼儿免除全部保教费，确保贫困儿童不因经济困难而失学！

（三）着力补短板，惠民生，推进学前教育普惠发展。学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。以普及普惠为目标，积极挖潜扩大增量，在增加优质学前教育资源供给和优化调整办园结构上下功夫，构建以公益性普惠性为主体的学前教育体系。一是加强规划引领。各地充分考虑城市化、新型城镇化发展趋势、人口政策调整和乡村振兴战略，结合消除学前教育大班额问题，科学分析、精准测算今后几年全市学前教育资源盈缺情况，超前制定应对学前教育需求高峰方案，进一步完善区域幼儿园总体布局规划，把非营利性民办普惠园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。结合新城建设和旧城改造，落实《盐城市城镇新建居住区配建学校的实施办法》，城镇居住区住宅建筑面积达20万㎡以上或居住人口达6000人以上，须设置一所3轨以上（含3轨）的配套幼儿园，占地面积不低于15㎡/生，建筑面积不低于9㎡/生，由所在县区教育行政部门举办公办园或非营利性民办普惠园。用科学完善的布局规划引领学前资源的合理配置，为未来推行服务区制度奠定基础。二是加大建设力度。逐一制定项目推进方案，明确时间节点和责任主体，高起点规划、高品位设计、高标准建设，建立“一月一协调、一季一调度”工作机制，倒排工期、套搭施工，全力推进，确保按期建成使用。三是大力发展公办幼儿园。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，实施公办园补短板项目，在农村地区、经济薄弱地区和城镇人口密集区域大力筹建一批公办幼儿园；鼓励有关单位利用闲置资源改建公办或公办性质幼儿园；探索实施公办优质园集团化办学，推进公办优质园承办新园、举办分园、托管村园，鼓励并支持驻盐师范类院校举办附属公办幼儿园。四是深入推进城镇小区配套园治理。认真贯彻落实国务院《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，克服畏难情绪，迎难而上，进一步完善教育部门在小区规划、土地出让、建设、验收、移交等环节参与的会商机制，会同有关部门根据排查情况针对规划、配建、移交、使用不到位等情况，列出清单、建立台账，按照“一事一议”、“一园一案”的要求逐一**，对已私有化或挪作他用的配建幼儿园要加大回购回收力度，办成公办园或非营利性民办普惠园，拓宽公益普惠的学前教育资源。五是引导扶持非营利性民办普惠园。发展普惠性幼儿园是保障学前教育公平和质量的重要手段。各地因地制宜制定完善非营利性民办普惠园认定管理办法，把“办园有资质、师资有保障、收费有底线、管理有规范、保教有质量、社会有声誉”作为非营利性民办普惠园扶持基点严格执行。在师资培训、质量管理、评优评先、生均公用经费拨款、土地使用、服务区设置等方面给予其与公办园同等待遇，通过政府奖补、购买服务、税收减免、提供免息或低息贷款、委托管理公共教育资源、派驻公办教师、培训指导等方式拓宽普惠性民办园扶持渠道，鼓励和引导有教育情怀的人士用有温度的资金举办有良知的教育。

（四）着力优师源，强师能，推进学前教育优质发展。创新用人机制，为学前教育优质普惠发展提供坚实的师资保障和人才支撑。一是加大教师补充力度。落实《中共盐城市委 盐城市人民政府关于加快全市教育高质量发展的意见》，建立教师编制周转池制度，确保新建公办幼儿园教师编制不少于5个。推进公办园教师备案制管理试点。将民办园“两教一保”配备情况作为办园审批、日常督导和“年检”评估的重要指标，确保配齐配足保教人员。全面落实幼儿教师资格准入制度，严把入口关，新招录和聘用的教师须具备幼儿园教师资格证，确保幼儿教师专业资质合格，专业素养达标。二是建立教师专业发展长效机制。完善新上岗教师、骨干教师分层培训机制和保健、保育人员定期培训制度，通过专家讲座、专题研讨、跟岗实训相融合的多元培训方式，提高幼师观察、分析、谈话、课程设计、活动组织、评价等基本专业能力，增强培训实效，全面提高幼师队伍专业化水平。三是实施领衔人才培养工程。高度重视园长和优秀骨干教师的培养，同时物色遴选一批后备力量，通过青蓝工程、挂职交流、跟岗锻炼、菜单培训等措施，培养一批优秀的名园长、名教师、特级教师，引领课程改革，满足幼儿园快速发展的需求。四是保障教师待遇水平。参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定公办园非在编专任教师和民办园专任教师工资收入，确保不低于当地城镇最低工资标准1.5倍平均收入水平。保障非在编教师合法权益，在资格认定、项目申报、职称评审、培养培训、评优评先等方面，享受与在编教师同等待遇。督促各类公办民办幼儿园依法依规、足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金等。

（五）着力抓创建，提质量，推进学前教育内涵发展。各地积极贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，明确以“儿童立场”为价值取向的幼儿园内涵发展思路，促进幼儿园内涵发展。一是优质创建促进内涵发展。梳理确定一批“省优质园”创建备选对象，建立创建“后备库”和创成“时序表”，“一园一策”制定创建方案，对标找差，弥缺补短，设立专项奖补激发幼儿园参与优创建的积极性，分层分类结对帮扶，以强园带弱园，以省优帮市优，对创建园进行全方位把脉，鼓励其端正办园思想，加大投入改善硬件条件，强化队伍建设，开展课程改革，提升内涵品质，提高创建成功率。二是专业团队引领内涵提升。认真落实省市《关于加强学前教育教研工作的意见》，原则上按专任教师总数5‰配备专职教研员团队，按每1-2个乡镇（街道）配备1-2名兼职教研员，组建专业化的专兼职教研员队伍，通过多元化的培训加强教研员队伍的自身建设；邀请高校学前教育专家和幼儿特级教师组建专家团队高位引领；教研员面向基层，深入现场，进行全过程的伴随式指导，引领幼儿园发展。三是区域推进课程游戏化提升办园质态。在力度上下功夫，出台区域推进课程游戏化建设文件，落实区域推进经费保障政策，通过政策驱动全面推进课程游戏化建设；在广度上求突破，实施协作发展计划，发挥项目园、名园、省优园的示范引领辐射的作用，采取“典型引路、联盟帮扶、分层推进、辐射全区”的策略，按幼儿园发展水平差异，分层设立建设目标，“一园一标”“一园一策”，分类指导，建立和完善覆盖城乡公民办幼儿园的教研指导和培训责任区制度；在深度上做文章，组织研训一体混合式教研，将教研与培训深度融合，健全课程审议制度，推行系统化持续性沉浸式教研制度，纵深推进课程游戏化研究与实践，推进课程改革由点到面覆盖公民办所有幼儿园，推进区域质量均衡化。

（六）着力抓监管，解难题，推进学前教育规范发展。遵循学前教育发展规律，建立并完善专业化规范化的管理考核体系，依法依规办园治园，促进学前教育规范管理和高质量发展。一是推进管理体制独立。设立独立建制学前教育管理部门（学前教育办公室），安排专业的专职管理人员，推进学前教育专业化独立管理。全面落实公办园独立法人资格，将那些假“独立”幼儿园彻底与小学剥离，实现真正的三独立。二是加强准入源头监管。严格幼儿园准入管理，依据幼儿园设置标准，严格依法执行前置审批手续。规范师资准入制度，探索和建立“市县统一考录，幼儿园自主聘用”制度，试点教师备案制管理，规范民办园教师聘用工作，落实幼儿教师和保育员持证上岗制度。三是完善过程跟踪监管。完善年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等监管，坚决取缔存在安全隐患的幼儿园。建立无证办园举报查处制度，按照“**一批、转变一批、取缔一批”的原则，加大对无证园的清理整顿和幼儿临时照护点的监管。对无法消除安全隐患的无证园要吸取响水化工厂爆炸案血的教训，要有壮士断腕的魄力，要么异地新建，要么坚决予以取缔。高度重视“小学化”倾向专项治理工作，经常深入幼儿园排查“小学化”倾向。规范民办园的管理，制定民办园分类管理的具体实施办法，引导营利性民办园将合法收入主要用于保教活动、保障教职工待遇和改善办园条件，坚决扭转高收费营利性民办园占比偏高的现象，切实减轻群众的负担。建立非营利性民办普惠园退出机制。通过以公办带民办、系统培训教师等方式促进其持续健康发展，同时加强对其普惠实效的动态监管，一经核实不符合认定标准的要取消其“非营利性民办普惠园”资格，停止奖补。四是建立督查考核机制。强化幼儿园办园行为督导，科学构建幼儿园保教质量评价体系，制定具体的实施方案，将常规监测与专项监测相结合，结果性指标和过程性指标相结合，分期分批地对幼儿园进行全方位督导，促进办园行为规范化、园务管理精细化、保教活动科学化。

校友之家：请您展望一下盐城学前教育的未来！

戴红光：回眸盐城学前教育改革发展历程，最大的成绩就是广大人民群众得到了实惠，对学前教育的满意度不断提升。同时，我们也深知，在大踏步发展的同时，盐城市学前教育发展仍然存在一些问题，突出表现在：一是优质学前教育资源仍然短缺，优质学位仍然供不应求；二是普惠性幼儿园资源分布均衡度不足；三是编制缺口较大，公办园教师队伍建设仍需加强。问题就是工作的重要内容，问题就是工作的重要动力。未来，我们将立足盐城实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实全国、全省教育大会精神，按照中央、省《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，秉持政府主导、公益普惠原则，以问题为导向，规划和制定下一阶段盐城市学前教育发展的蓝图和具体举措，重点从以下几方面规划和实施：

一、立足问题意识，继续深化学前教育体制机制的改革。继续完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，解决“入园难”问题；突破观念，继续加大对公办园投入力度，提高公办园保障水平，同时积极支持民办园提供普惠性服务，解决“入园贵”问题；建立分区域、分层级的学前教育各级财政成本分担机制；完善教师编制和待遇政策，保障较高素质的幼儿教师队伍建设，保障我市学前教育优质、稳步发展。

二、优化资源供给，重点加大普惠性资源的规划与建设。继续加大公办园发展力度，同时落实小区配建园清理与整治，扩大多元选择路径配置普惠性资源，分步推进、加快提升全市普惠性幼儿园的覆盖率、均衡度。

三、深化目标导向，大力推进课程游戏化区域试点。努力拓展课程游戏化的“面”与“质”，通过增加投入、专业引领、活动驱动等途径，加快课程游戏化区域化推进，提升我市学前教育办学能力的显示度，让我们的幼儿园都能尽快做到：把课堂“延展”到户外、将自然“请进”入场馆、让“情趣”洋溢在区域、将“学习”根植于生活，创设条件，早日实现让美丽的“黄海之滨”所有儿童都能真正在游戏中度过快乐而有意义童年的目标。

四、注重内涵发展，持续深化幼儿园保教队伍建设。进一步健全和优化我市幼儿园教师培养体系，完善分层的、各级的培训制度和培养规划；与师范院校联合，开展职前职后协同培养计划，进行农村幼儿园教师定向培养；扩大实施幼儿园教师国培计划；完善园长、教师、保育员等专业技术人员的全员轮训制度，保障高素质幼儿园保教队伍建设。

五、紧抓质量工程，建立科学有效的学前教育督导评估制度。将发展学前教育的责任及其落实、规划与实施、财政投入、教师队伍建设等作为考核全市各教育主管部门及其领导能力的重要内容。完善学前教育督导评估的公示与运用制度，把督导评估结果作为评价的重要内容和绩效认定的主要依据。

校友之家：校友们还关心作为教育局局长，您认为十四五期间盐城教育特别是学前教育的任务与着力点是什么？

戴红光：盐城教育将紧跟时代需求、紧随前沿理念、紧密创新实践，全力践行以人民为中心发展思想，扩资源、调结构、降收费、强师资、提质量、重监管，提供广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务，进一步切实有效地解决困扰人民群众的“入园难、入园贵”等突出矛盾。“十四五”期间，我们将创新用人机制、完善经费保障机制，推进普惠优质发展等方面攻坚突出问题和矛盾，坚持创新驱动，通过改革破解发展难题，推动盐城市学前教育普及、普惠、优质发展再上新台阶，努力办好人民满意的高质量学前教育。盐城教育事业站在新的历史起点上，正按照中央、省关于深化教育领域综合改革的重大部署，以“教育现代化”为统领，以提高教育质量为中心，以实施素质教育为主题，围绕把我市打造成苏北地区基础教育的示范基地、普通高校的优秀人才输送基地、沿海地区技能人才的培养基地的奋斗目标，为加快建设教育强市，基本实现教育现代化而努力奋斗。

校友之家：新年将至，您有什么对母校师生、广大校友说的吗？

戴红光：2021是十四五开篇之年，希望母校盐城幼专的全体师生能以更加饱满的热情、昂扬的斗志、拼搏的精神投入到高校服务地方以及学校高质量发展中去，为实现全国一流幼专、早日升本做出更大贡献。新年即将到来，在此祝母校全体师生、广大校友新年快乐，祝愿母校的明天会更好!

校友之家：谢谢您，再次感谢您和一直以来支持、关注盐城幼专发展的广大校友们！母校永远是你们的家和港湾，欢迎常回家看看！

编辑、审核：李宇健

盐城幼专校友之家 第24期