世界住房日总体规划及相关信息

总体规划

人类的居住条件即住房条件质量的不断提高是社会不断进步的象征。当今社会在中国的住房环境大有改善，再不是以前人们常见的城市中“家属宿舍”、家属平房居民区，以及农村的村民草房、窑洞、陋室、土坑，取而代之的是造型别致的塔楼、别墅，以及农村的庄园等。然而住房的外在宏观水平的升格以及室内环境豪华装修，并不等于完美地实现了住房人对住房的舒适和健康水平的双重要求。令人瞩目的住房环境问题即室内空气污染问题，随着当代人健康理念的强化，已成为令人困惑的新课题。然而，在世界上还有十多亿人缺少住房或居住条件十分恶劣，有一亿人无家可归，有八亿人生活在危害健康和生命的环境中。因此，住房问题是当代一大环境问题，急需认真解决。 2005年的十月三日是世界住房日。联合国人居署今年的纪念活动主要在印度尼西亚的雅加达举行，以提醒世界在印度洋海啸中有成千上万的房屋被毁，至今仍有数十万人生活在帐篷和简易棚屋内。 联合国人居署在世界住房日还发行了2005世界住房报告，今年报告的主题是“为都市住房融资”。该署执行主任阿巴得拉·阿巴斯说大幅改善城市贫民的住房条件仍然任重而道远。他说，“我们估计要大幅改善六亿七千万城市贫民的住房条件，从2005到2020年，估计每年将需要投入将近三千亿美元。” 2007年世界人居日 联合国将每年 10 月的第一个星期一定为世界人居日，旨在反思人类居住的状况和人人享有适当住房的基本权利。此外，人居日也是为了提醒世界，对于人类生境的未来，全世界要集体负责。 今年的世界人居日全球庆典将在荷兰的海牙举行，另外，在墨西哥的蒙特雷还将举办重大的庆祝活动。 今年的世界人居日日期为 2007 年 10 月 1 日周一，主题为“安全的城市，公正的城市”。联合国选择这个主题是为了提高人们的意识，鼓励人们反思城市安全和社会公正所受到的越来越多的威胁，特别是城市犯罪与暴力、强制驱逐和居住权缺乏保障，也包括各种自然和人为灾害。 今天在许多城市中引发恐惧与不安全感的一个最重要的因素是犯罪与暴力。从 1990 年到 2000 年，每 10 万人的暴力犯罪案件从 6 起增加到了 8.8 起。最新的研究表明，在过去五年间，全世界 60% 的城市居民都曾经成为犯罪的目标，在拉丁美洲和加勒比海地区是 70%。很明显，不管是暴力犯罪还是非暴力犯罪，都对整个世界的城市安全构成了严重而且越来越大的威胁。 随着世界变得越来越城市化，十分根本的一点是决策者们要理解城市有实力成为国家发展的催化剂。城市必须要能够为所有的居民提供包容性的居住环境。不管是穷是富，每个人都有权居住在城市，有权享有体面的居住环境、清洁的水、卫生、交通、电力以及其他服务。正如有证据显示的，我们如何设法达成以上这一点是人类面临的一项最巨大的挑战之一。 城市今天所面临的另一项巨大威胁是强制驱逐与居住权缺乏保障。强制驱逐的事例在世界各地都经常有所报导。它们往往和发展中国家中发生的推平违章住区和贫民窟的行为，还有无论在发达国家还是发展中国家的城市都存在的中产阶级向劳动阶级居住区移居、美化城市、城市再开发等进程联系在一起。强制驱逐在近些年间得到了公众高度的关注，一部分是由于免受强制驱逐已经成为了国际人权法内公认的一项基本人权。 还有，无论是自然灾害还是人为灾害，都是当前对城市安全的另一项威胁。近期有证据显示，全世界的自然灾害和人为灾害的频率正在上升，这一趋势在一定程度上和气候变化有关。从 1975 年至 2005 年，世界灾害发生数量从每年的 100 起上升到了 400 起。卡特里娜飓风、亚洲海啸、巴基斯坦地震，这些发生在近期的一些自然灾害暴露了一项可悲的事实，即我们对灾害的缺乏准备。 城市安全的这三项威胁加在一起对中央政府和城市政府都构成了巨大的挑战，这是联合国选择“安全的城市，公正的城市”作为今年世界人居日主题背后的原因。

公民指南

作为参照，以下是一些您可以参与组织的活动： 1． 利用大众媒体，尤其是报纸、广播及电视，宣传世界人居日庆祝活动。可能的话，可采取发布新闻公报、张贴海报、组织新闻发布会、播放录像和录音节目等方式。 2． 通过报刊、广播、电视纪录片以及举办由决策者、政府官员、学术界、记者、其他专业人员和社区代表共同参与的座谈会等形式，吸引人们关注今年世界人居日主题的相关问题和事项，特别是城市安全、犯罪预防、社会公正等问题。 3．．组织公众知识宣传活动和利用通俗剧的形式提高人们对这些问题和事项的认知度。 4． 利用世界人居日宣传、奖励和展示在城市安全和社会公正，特别是城市犯罪与暴力、强制驱逐、居住权无保障，以及自己社区的自然与人为灾害等方面取得的显著进步，。 5． 组织旨在寻找人居和城市问题的解决方案的竞赛。征文或绘画比赛有助于提高人们的认知度，加强学校和大学中的世界人居日主题教育。 6． 举办筹募善款的休闲娱乐活动，如足球比赛、音乐会等，将其收益用于增加和改善贫困社区的公用设施。 7． 鼓励邮政部门发行专门的世界人居日纪念邮票。 8． 教育部门在与国家或地方的相关部门进行合作的基础之上可以鼓励将有关城市安全的教学课程引入学校的课程安排。

联合国秘书长致辞

到2050年，全世界将有大约60亿人居住在城镇地区，占全人类的三分之二。在世界历史上，城市化速度从来没有如此之快，迁移人口的绝对数字从来没有增长得如此迅猛。迁移和城市增长这两个现象之间有密切关系，这主要是由于大多数迁移人口是为了追求城市的炫目光彩。 我们在思考今年世界人居日纪念活动的主题"城市--希望之乡"时，还必须牢记，城市还会成为令人相当绝望的地方。在世界历史上，城市贫民窟从未像现在这样大面积扩散。今天，有10亿人，也就是每3名城市居民中有1名生活在贫民窟中。如果各城市和各国政府不能以可持续的方式管理城市增长和人口迁移，这一数字在以后30年里预计会翻一番。 无论在什么地方，对于那些努力摆脱贫穷、冲突和侵犯人权问题的人来说，或者对于那些只是设法过上更好生活的人来说，城市几乎都是他们的目的地。尽管许多迁移者的目的地是北方发达国家，但南南迁移也带来了重大挑战。例如，达喀尔、雅加达、约翰内斯堡或里约热内卢等大城市已经有许多长期居民在奋斗挣扎，因此难以容纳新的迁移者。 这些挑战和其它挑战，已经成为2006年6月在加拿大温哥华举办的第三届世界城市论坛的焦点。这次会议明确提出，联合国会员国以及非政府组织、私营部门和世界各地的公民，必须更加一致努力，寻求可持续的城市化办法，建设具有包容性的城市。谨借世界人居日这一机会，我敦促所有有关各方开展合作，管理人类在21世纪面临的这一重大挑战。

联合国人居署致辞

每年10月第一个星期一，我们利用世界人居日来反思世界城市日益增长的状况和我们的星球迅猛和不可逆转的城市化趋势。我们不仅担忧我们是否可以管理这种增长，而且还担忧我们如何进行积极的管理，以便使城市成为包容和欢迎所有人的场所。 随着人口的增加和越来越多的人迁移，城市的繁华生活吸引着我们。就像飞蛾扑火一样，我们还担忧被烧焦。究竟有多少人最终会挤身于发展中国家中日益扩大的贫民窟？是否所有人都会取得工作、住房、水、电、保健服务？即使我们不能异想天开地满足所有人的愿望，我们是否能够满足他们的基本需要 迅猛和不可逆转。这就是当今世界上有史以来最迅速的人口迁移和城市化的趋势。 根据联合国最近的研究结果，2005年国际移民达到了1.91亿人：1.15亿人在发达国家里，而0.75亿人在发展中国家里。应该指出，这些移民的一半是妇女。 由于我们正在反思2006年世界人居日的主题：城市--希望之乡，我提请大家注意关于我们所居住的城市世界的一些新的事实。这些事实刚刚公布于我们最近的报告《2006-2007年世界城市状况》。明年某个时候，观察城市趋势的人口统计学家将宣布，整个世界进入了一个新的城市千年，因为有史以来第一次出现了多数人居住在城镇和城市里的现象。 2007年，世界贫民窟居民的人数将达到10亿人，届时平均每三个城市居民中就有一人居住在根本没有任何基本服务或这种服务甚少的简陋的住房里。 现在仍然不明确这种状况将如何影响到政府的政策和行动，特别是与千年发展目标7,关于水和卫生的具体目标10和关于改进贫民窟居民生活的具体目标11有关的政府政策和行动。 但是我们必须懂得，城市的增长不仅仅是一种从农村向城市地区迁移的现象。这种增长还引起了国际迁移，人们在北半球和南半球的其他国家寻求较好的生活。无论他们是为了逃离冲突和灾难，还只是为了在其他地方寻求较好的生活，当今移民的人口远远超过以往任何时候。 制止人们向城市和城镇流动是极其困难的。城市化是当今世界上一种最强有力和不可逆转的力量。据估计，今后城市人口增长的93%将出现在亚洲和非洲城市里，其次是拉丁美洲和加勒比。 迁移也是一种强大的不可逆转的力量，而且是一种有可能增长的力量。关于如何管理迁移的讨论往往陷入争论和怨恨。其部分原因是缺乏国际、国家和城市一级的决策和协调。 有些国家可能抱怨人才外流，但另一方面的事实是，移民给家人的汇款从经济上来说，可能远远超过全部海外发展援助或外国直接投资。因此这是一个兼顾和平衡的问题。 城市使国家富裕起来。高度城市化的国家的收入较高，经济较稳定，体制能力较强。他们比城市人口较少的国家更能够经得起全球经济的多变性。城市里的经济活动能占到低收入国家国民生产总值（GNP）的55%，占中等收入国家的73%，占高收入国家的85%。 这方面主要的推动者是帮助建造许多世界上最伟大城市的移民，他们是有勇气打起背包背井离乡的人。我们应该探讨如何使我们的城市成为能够为所有人提供谋生之道的人人共享的场所。 我们不应该设置堡垒，而应该构筑更多的桥梁。

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