深化高危无照经营分类管理分析建议(3)

3.针对房屋性质类型。对城镇居民小区内的乱搭建房屋，应及时梳理、抄告建设、城管等部门坚决予以拆除，卫生、工商等部门不得为其办理许可证、执照；对农村等偏远区域利用农民自行搭建的房屋从事经营活动，其经营场所达到或经**能达到安全要求的，经当地村（居）委出具场地使用证明，卫生、工商部门可依法为其办理许可证、营业执照；对利用居民楼下等非商业性质房屋、破墙开店开展经营活动的，如在经营中未产生油烟、噪音等污染，或经**能达到条件的，经环保、消防等部门认可，并由当地街道办事处在所涉及小区进行公示无异议的，由卫生、工商部门核发营业执照；对造成严重污染，且经**仍无法达标的，由于其严重影响了周围居民的正常生活，劝其转向经营；拒不改正的，由政府部门牵头，坚决依法取缔。
4.针对前置审批类型。高危无照经营行业涉及文化、公安消防、安检、卫生、工商等多个部门，如单靠一个部门执法，仅能从一个违法行为客观处理，极易造成越权执法或缺位监管，增加部门执法风险。因此，加大联合执法力度、提高行政抄告和行政建议的有效性是治理关键。一方面，我们要凸显各级政府部门的领导统筹作用，促成政府部门将高危治理与社区文明建设、综合治理工作有机结合起来，督促各职能部门严格遵守“谁审批、谁负责”原则，如因监管缺位导致社会危害后果的，严厉追究相关职能部门的行政过错责任；另一方面，要进一步完善行政抄告和行政建议制度，对相关抄告、建议建立跟踪和回访，提高部门协作的有效性。同时要完善联席制度，协调解决重大问题，及时通报市场监管情况，努力实现市场监（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）管信息共享。
5.针对**类型。由**部门牵头，对少数民族开设的拉面馆、穆斯林饭店等高危无照经营场所进行清理，加强法律法规宣传，指导、协助**，鼓励主动办照、补照，卫生、工商部门可主动上门为达到要求的经营户免费办理证照。对**达不到要求的，由宗教部门牵头，劝其转向经营；对拒不办照的，经**仍达不到要求拒不转向经营的，由**部门牵头，公安、工商、卫生、环保、执法等相关部门联合对其予以取缔。
（二）远期思路
高危无照经营本质上是一个综合性的城市建设问题，许多深层次问题还需从根本上解决。政府及部门管理者应遵循市场规律，从制度供求关系出发探求市场准入制度的均衡和可行性路径，从源头解决高危无照经营顽症。
1.降低准入门槛，强化行为监管。行政审批制度是市场准入制度的核心内容，要加快对审批事项、审批程序和审批效率的改革，特别要加快解决对同一行业、同一经营主体所制定的审批事项的协调综合问题。如对餐饮行业的市场准入中，应协调综合规划、环卫、消防、工商、税务等多个部门的审批事项和程序，对相关的审批措施和政策进行统一理念和框架下的整合清理。建议由市政府牵头，组织前置审批部门以法律、法规而不是部门规章为依据，对前置许可证的办证时限、许可证法定期限、收费标准、验收标准等进行清理，并由市政府统一向社会公布。通过大清理，简化繁杂环节、缩短办证时间、节约准入成本、促进经济发展。同时，要探索改革政策登记制度，将审批制逐步向核准制、登记制、备案制的方向转变，变身份监管为行为监管，提高事后监管效力。
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